怎么样让改革落地

改革是项系统性工程，不仅包括顶层设计，还包括落地实施。十八大后尤其是十八届三中全会以来，改革顶层设计、统筹协调的机制和工作系统已建立起来。然而，由于多重原因，一些有助于释放市场和社会活力的改革措施，在落实中面临“肠梗阻”。一些改革触及部门利益，在改革中面临“软抵抗”；还有一些地方在面临宏观经济下行时，习惯把主要精力放在扩投资、抓项目上，对改革释放增长动力缺乏深刻认识甚至故意忽视。

怎么样让改革措施更有效地落实，解决改革“肠梗阻”的难题，中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，除了政府系统的督查外，还需要完善我们的改革体系。

首先，改善改革落地的基础条件。一些重大改革出台后，相应的配套措施并不完善，尤其是操作性方案缺乏。这客观上使得执行部门需要花精力去制定操作方案，同时也给了其拖延执行的借口。如我国收入分配改革方案已出台一年半了，但合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控等重点配套方案和实施细则尚未出来，这使得收入分配改革进展与社会预期有距离。因此，有必要明确提出，未来任何改革方案出台，都要有实施细则作配套，否则不予通过。

其次，把改革落地作为考评官员的硬约束指标，同时明确改革失误免责的条件。眼下一些官员存在“不求过得硬、只求过得去”的心态。在此情况下，一是针对社会改革呼声大但当地政府无所作为的现象，要采取相应约束。二是要鼓励改革者在改革顶层设计范围内，大胆创新，在正常情况下如果出现工作失误不予追究。

再者，建立社会化的改革评估机制。一些人之所以担心改革免责会成为官员卸责的借口，重要原因在于社会参与不够，第三方监督不够。一项改革出台后，扣除实施方案制定的时间，在多长时间内能启动第一步，要有包括智库在内的第三方客观评估。各级改革领导小组的重要职能，就是参考社会化第三方改革评估的结果，找出可能出现“梗阻”的地方，对改革实施做出调整。

（来源：新京报）